Relevancia de la alta dirección gubernamental en la conducción de los Estados contemporáneos Relevance of Senior Public Management in the Governance of Contemporary States
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Resumen
El artículo examina el papel estratégico de la alta dirección gubernamental en la conducción del Estado contemporáneo, articulando una lectura que combina el institucionalismo de Karl Deutsch sobre la capacidad de procesamiento estatal, la teoría de la gobernanza de Yehezkel Dror y las reflexiones de Luis Aguilar sobre el “gobierno del gobierno”. Este artículo reconstruye el tránsito del Estado de bienestar hacia la Nueva Gestión Pública, incorporando el diagnóstico de Christopher Hood y Michael Barzelay sobre las fallas del intervencionismo, así como la crítica neoinstitucionalista de Jorge Ayala y la discusión de Claus Offe sobre ingobernabilidad. El texto se sitúa en la tradición que entiende la gobernanza como un patrón colaborativo, retomando los aportes de Jan Kooiman, Daniel Innerarity y Joan Subirats para mostrar cómo la complejidad, la interdependencia y las tecnologías disruptivas exigen nuevas capacidades directivas. Se propone concebir la dirección gubernamental como un proceso heurístico, anticipatorio y basado en evidencia, capaz de enfrentar problemas perversos mediante innovación, gestión del conocimiento y fortalecimiento institucional.
Abstract
This article analyzes the strategic role of senior public management in steering contemporary states, drawing on Karl Deutsch’s insights on state processing capacity, Yehezkel Dror’s theory of governance, and Luis F. Aguilar’s reflections on the “government of government.” It traces the transition from the welfare state to New Public Management, incorporating Christopher Hood’s and Michael Barzelay’s diagnoses of interventionist failures, Jorge Ayala’s neoinstitutionalist critique, and Claus Offe’s discussion of ungovernability. The article adopts a governance-centered approach inspired by Jan Kooiman, Daniel Innerarity, and Joan Subirats, emphasizing how complexity, interdependence, and disruptive technologies require renewed managerial capacities. It argues that senior public management must be reconceived as a heuristic, anticipatory, and evidence-based endeavor able to address wicked problems through innovation, knowledge management, and strengthened institutional design. The analysis positions high-level governmental leadership as a decisive component for enhancing state performance and ensuring effective responses to increasingly complex public challenges.
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